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麻城市環境保護局關于扎實推進綠色麻城建設的實施意見

2015
02/10
13:58
麻城房網
許可公告
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        為了深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神,落實中央、省委、黃岡市委關于生態文明決策部署,麻城市委出臺了《關于綠色麻城建設的實施意見》(麻發[2015]1號 文),這標志著我市將進一步轉變經濟發展方式,推進城鄉統籌發展,全力推進“綠色麻城”建設。推進生態文明,實踐綠色發展,是關系人民福祉和我市環保未來 的長遠大計。根據市委的總體部署和要求,結合環保工作實際,特制定《關于扎實推進綠色麻城建設的實施意見》(以下簡稱意見)。

        一、指導思想

        全面貫徹黨的十八大及十八大三中、四中全會精神,落實中央、省委、黃岡市委關于生態文明 建設的決策部署,以綠色發展為方向,以綠色文明為引領,以綠色生態為基礎,以綠色產業為支撐,牢固樹立生態文明理念,推進生態麻城建設步伐。通過“意見” 的實施,不斷強化生態項目管理和建設,深入開展污染治理和節能減排,推動循環經濟、低碳經濟,加快環保綠色文化傳播,加大環境執法力度,深化“五個專項” 治理,優化服務質量,以提升執行力和創新力為重點,用環境保護手段優化全市經濟社會更好更快發展。

        二、目標任務

        按照市委第七次黨代會提出的“五城同建,跨越發展,建設大別山地區經濟中心”的發展戰略,堅持正確的改革方向,緊緊圍繞建設美麗麻城,以推進生態立市戰略為統領,以加快綠色麻城建設為目標,以制度創新、體制機制改革為動力,服務全市綠色發展。

        著力解決生態創建、環境質量、水源保護、環境規劃、污染減排、環評審批、環境執法、污染防治等方面存在的突出問題,爭取在五年內把環保系統建成觀念更加開放、管理更加科學、生態文明理念更加確立的服務型機關。

        通過生態建設和管理,努力實現全市污染負荷大幅降低,環境質量進一步改善,生態環境總體良好,綠色發展觀念深入人心,讓“山更綠、水更清、天更藍”成為大家的共同追求,利用3-5年的時間創建省級生態縣市和園林城市,為“五城同建”提供堅實的環境基礎,奮力開創綠色麻城建設的新局面。

        三、工作重點

        (一)搞好綠色發展和生態保護宣傳,營造公眾參與生態建設的濃烈氛圍 。

        一是充分利用各類媒體,全面客觀介紹資源、環境、生態國情以及資源環境生態破壞嚴重后 果,加強生態文明理念教育,提高公眾對于生態文明建設的認知度、認同感、參與度。通過生態讀本、宣講團、發放宣傳資料、環保知識進課堂等形式把生態文明的 理念滲透到基層。二是營造社會氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育,豐富人們的環境科技知識,提高 環境法制觀念。大力創建綠色社區、綠色學校、環保企業、環境教育基地。三是倡導綠色文化。引導社區居民、學生積極參與環境保護,鼓勵居民、學生選擇環保友好的生活方式,創造綠色生活的道德氛 圍,組織綠色志愿者隊伍。四是注重加強污染事故防范的宣傳工作。面向企業和群眾廣泛宣傳環境突發事件的報告、信息傳遞及救護等方式方法,努力增強對環境污 染事故群防群治的整體合力。積極開展環境倫理和環保警示教育,增強社會各界的環保意識、生態意識和維權意識,充分調動和發揮社會各種力量,共同參與生態保 護與建設。

        (二)加強綠色麻城建設和生態保護的組織機構與管理。

        根據湖北省生態紅線劃定技術規范和生態紅線劃定方案,啟動劃線工作,研究生態紅線管理辦法,堅決守住生態紅線。要健全生態創建機構,要提請市政府成立市綠色麻城及生態創建工作領導小組,設立創建辦公室,各鄉鎮辦有專(兼)職環保人員,村要指定環保專干,做到組織機構、人員、目標、管理措施落實到位。將生態建設和生態縣市創建任務納入各鄉鎮辦和市直單位年度工作目標責任考核,建立、完善和落實生態保護“黨政一把手親自抓,負總責”制度,建立科學、易于操作的考核指標體系。實行 “環保一票否決”制度,將目標任務完成情況作為單位評先創優的重要內容,強化檢查督辦和年度考核。

        (三)樹立綠色理念,大力推進生態麻城創建。

        生態創建工作是一項艱巨的社會系統工程,需要各級各部門共同參與,密切配合。要加快組織編制《麻城市生態市建設規劃》,認真落實生態市建設目標責任要求。要按照《麻城市省級生態縣市創建實施方案》,進一步明確奮斗目標、實施步驟、責任單位和工作措施,進一步健全生態創建工作機制,加強對創建工作的組織領導和綜合協調。一是健全工作責任機制。要根據綠色麻城建設要求完善«生態創建工作目標責任書»,將生態創建工作納入年終考核的重要內容,作為領導干部政績考核的重要依據,嚴格考核,獎懲兌現。二是要健全協調配合機制。要通過部門聯系會議制度,建立協調工作機制,定期召集各責任單位共商生態創建大計,解決生態創建工作中存在的各類突出問題。三是要健全監督檢查機制。加大生態環境保護相關法律法規的執行力度,從嚴監管“三廢”排放,防止造成污染。認真落實新、改、擴建項目“環保第一審批權”和“三同時”制度,堅決制止和查處各類破壞生態環境的行為。加大執法監督和工作監督力度,對生態創建工作的執行落實情況及時進行監督和通報,促進工作的平衡開展。

        2015年底前60%的鄉鎮達到市級生態鄉鎮建設標準。2016年底前80%的鄉鎮達到市級生態鄉鎮建設標準。每個鄉鎮建設1個以上“美麗鄉村”示范點,2015年底前本轄區內開展生態創建的鄉鎮要完成50%的市級以上生態村標準并獲得命名。2016年底前,本轄區內開展生態創建的鄉鎮要完成80%的市級以上生態村標準并獲得命名,立爭400個村達到市級生態村建設標準,提升各旅游文化小鎮建設。

        (四)倡導綠色政務,建立綠色生態項目服務“綠色通道”。

        立足職能、創新機制,深入創建服務型機關,努力提升服務效能。重點解決服務態度差、辦事 效率低,不能積極主動為企業排憂解難,對企業反映的熱點難點問題不重視,不能及時采取有效措施認真解決;對符合法律法規和政策規定的事項不按承諾時限和要 求辦理,敷衍塞責、推諉扯皮,影響企業發展等問題。一是進一步規范各種審批、收費、檢查等事項工作流程,建立健全首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一 次性告知制等一系列制度,并通過公開欄、政務信息網、局官網等進行公開、公告。二是實行陽光行政。進一步落實《政府信息公開條例》,拓寬政務公開領域和范 圍。進一步加強電子政務建設,搭建電子政務框架,完善電子政務平臺,強化電子傳播政務信息、受理政務咨詢、辦理政務事項的功能。三是建立務實高效的審批服 務。打破常規,對符合國家產業政策的建設項目,先出具項目環保意見,全力支持項目申報、爭取資金,對屬于上級環保部門審批的積極協助建設單位與上級溝通協 調,切實提高審批效率,優化服務水平。特事特辦,為重點項目開綠燈,千方百計開辟環保審批“綠色通道”,支持、推進生態建設項目申報、落戶和爭取資金。四 是搭建招商引資和項目落戶的優勢平臺。以工業項目園區化推進區域集中供熱和集中治污,為招商引資和項目落戶搭建優勢平臺,促進企業(項目)健康、可持續發 展。發揮經濟開發區和工業項目集中區“洼地效應”,進一步加大政策扶持力度,通過多種途徑向省內、省外推薦這些特色園區,打造良好的招商引資和綠色項目落 戶平臺。五是建立全方位服務企業模式。進一步促進企業、項目完善環保手續,幫助企業選址布點,審批環評,保證這些項目具備長期、健康、合法發展的基本條 件。變“坐等服務”為“上門服務”,及時掌握企業在環保方面存在的問題和困難,并提供技術及咨詢服務。特別是要積極圍繞綠色發展的的重大支撐項目,超前謀 劃,主動與企業對接,主動服務,促使項目合法化、公開化。

        (五)踐行綠色文明,優化全市產業發展結構。

        新建城鎮或對現有城鎮進行大規模的區域開發,全面開展規劃環境影響評價,避免低水平重復 建設和破壞性建設。要加大產業結構調整力度,杜絕“十五小”及“新五小”,加快淘汰能耗高、資源利用率低、環境污染重的工藝、設備及企業,積極推行循環經 濟和清潔生產工藝,優化產業發展整體布局和發展結構,促進企業健康有序發展。要劃定畜禽及水產禁養區、限養區和發展區,盡快研究制訂養殖業污染控制、重要 資源開發利用等方面的環境管理辦法。規?;B殖場要大力推行種養結合、以種定養、循環發展的產業與環保相容發展的模式。城市新區和城鎮建設要重點發展綠色 低碳環保產業,在城鎮建筑上強制使用環保材料,并注重建筑物周邊的綠化建設。加大政策研究力度,用足用活用夠國家和省擴大內需、促進經濟增長的各項政策措 施。深化環境風險與損害評估研究,建立生態環境損害賠償制度。緊跟綠色發展的需要,及時研究制定出臺具體扶持政策,使投資主體潛能得到充分釋放,社會成員 積極性得到充分發揮。

        (六)強化執法監管,加大環境違法行為查處力度。

        要通過實施新環保法,強化日常監管和執法檢查,嚴肅處理群眾反映強烈的環境污染和生態破 壞事件,嚴厲打擊環境違法行為,重點查處企業違法排污、違法建設及破壞生態等行為。加大對重點企業的執法監管,確保污染物穩定達標排放;開展環保專項行 動,集中整治飲用水源污染、石材開發及加工污染和化工企業環境污染問題,保持對環境違法行為高壓態勢;加大專項監察力度,提高監管執法實效;對掛牌督辦的 企業以及重大案件,執行行政處罰后,再督察限期治理、停產整治、取締關閉等處罰措施的落實。加強對執法人員思想教育和業務培訓,牢固樹立執法為民思想,提 高執法能力,切實做到嚴格執法、公正執法和文明執法。嚴格行政執法隊伍管理,實行執法主體資格制度和執法人員資格制度,純潔執法隊伍。堅持公正與效率的原則,嚴格依法辦案,特別是對各種涉企案件要提高辦案效率,確保辦案質量。

        (七)發展綠色產業,加大生態保護的基礎設施建設力度。

        建設一個環境優美、經濟發展、生態良好的新麻城,既是一個長期的過程,又是一個系統工 程。一是要以生態市創建為載體,生態保護工作要常抓不懈,大力發展生態農業和生態旅游,進一步搞好生態鄉鎮(村)創建,堅持把生態旅游、紅色旅游,生態農 業作為新的經濟增長點來培育;二是要抓重點帶全面,加強龜山風景區、浮橋河濕地公園、獅子峰林場、移民文化公園及一河兩岸等重大生態項目建設;三是要整合 現有資源,在城鎮化進程中對城鎮生活污染治理、廢物資源化利用、生態保護、區域或流域整治等社會公益性項目給予政策引導和優惠扶持,城鎮和鄉村污水和垃圾 處理要因地制宜,充分考慮當地城鎮規劃發展目標和經濟發展水平,逐步建立和完善“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的農村垃圾處理體系;四是增加對生態環 保的投入,特別是自然保護、生態監察和監測、生態管護和生物多樣性保護等基礎設施建設,同時要充分利用市場機制,積極吸引社會資金投入生態保護和建設。

        (八)建設綠色家園,不斷加強農村生態保護工作。

        要加強重要生態功能區保護。以重要生物多樣性保護區、水源涵養區、水土保持區、水體自凈 生態功能區等重要生態功能區為重點,大力推進生態保育和恢復。努力提高生態補償標準,實施天然林保護、退耕還林、五腦山生態植被修復、龜山生態植被恢復、 綠地系統建設等項目。繼續推進農村環境綜合整治,擴大連片整治范圍。積極開展農業面源污染防治,創建“兩清”(清潔養殖、清潔種植)、“兩減”(化肥、農 藥施用減量化)示范基地。以千村整治示范、以獎代補、以獎促治、“三萬活動”等為抓手,積極探索開展農村環境綜合整治工作,對農村飲用水源地保護、白色垃 圾污染、畜禽集中養殖、垃圾無害化處理、生活污水處理和農村環境衛生開展集中整治。

        2015年12月底前完成生態創建:宋埠鎮、木子店鎮(2013年已申報市級生態鎮)、順河鎮(2013年已獲得市級生態鎮命名)、張家畈鎮、歧亭鎮、鐵門崗鄉、福田河鎮、閻家河鎮、三河口鎮、乘馬崗鎮、夫子河鎮、鹽田河鎮、龜山鎮13個鄉鎮及轄區內429個行政村的市級生態鎮、生態村的命名。2016年12月底前完成:白果鎮、龍池橋辦事處、鼓樓辦事處、黃金橋開發區、中驛鎮、黃土崗鎮、南湖辦事處8個鄉鎮及轄區內286個行政村的市級生態鎮、生態村的命名。

        2015年50%鄉鎮啟動鄉鎮污水處理廠工程建設, 2016年再完成30%鄉鎮污水處理廠工程建設,確保城鎮污水集中處理率≥80%。全市所有鄉鎮都要做好村鎮生活垃圾收集、清運和無害化處置工作,確保城鎮生活垃圾無害化處理率≥90%。做好轄區內流域兩岸垃圾清運、拆違,取締沿岸直排式廁所。

        (九)優化綠色生態,常抓飲用水源保護不放松。

        貫徹《湖北省水污染防治條例》,切實抓好斷面考核、生態補償等制度,改善全市水環境質 量。著力抓好市中心城區水污染防治,編制《麻城市水污染防治規劃》。大力加強飲用水源保護,實施水源保護區環境整治,徹底治理不達標水源地和存在環境風險 的水源地,堅決取締和搬遷影響飲用水水源安全的污染源,在水源保護區內開展生態農業建設和退耕還林還草。實施水源供水和保護工程。開展鄉鎮以上22個 集中式飲用水水源地環境綜合整治,建立水質月報制度。繼續開展舉水河、浮橋河水庫環境整治工作,重點搞好三河、明山水庫飲用水保護。堅決取締水源保護區內 的直接排污口,防止養殖業污染水源,禁止有毒有害物質進入水源保護區,嚴肅查處危害飲用水源的環境違法行為,對河庫區的水質進行定期常規環境質量監測。啟 動鄉鎮飲用水水源地保護區劃定工作,對全市日供水500噸以上規模的農村生活用水井群納入重點監管保護范圍,確保飲用水源地、地表水和重點河流斷面均達到相應環境質量功能區劃要求,到2015年底,城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。推進地下水基礎調查和污染防治。

        (十)促進綠色發展,全面加強污染防治和減排管理。

        一是繼續加強建設項目環境管理,嚴格把好項目準入關、環評關、驗收關,尤其是嚴格執行飲 用水源保護區項目審批各項規定,切實提高項目準入門檻。二是強化工業污染防治。嚴格實施排污申報,全面落實排污許可證制度,禁止無證排污。嚴格入河排污口 設置審批,強化入河排污口監管。繼續實施重點污染企業掛牌整治,對逾期未完成整治任務的企業依法實施停產治理或關閉。做好重點減排企業行業監管,強化對企 業污染治理設施的監督管理,確保所有治理設施高效穩定運行。加強工業固體廢物污染防治,盡量就近、就地處置和綜合利用。三是加強大氣污染綜合治理。深入實 施清潔空氣行動,健全重點區域大氣污染聯防聯控機制,實施多種污染物協同控制。以PM2.5治理為重點,深化顆粒物污染控制,嚴格控制建筑工地揚塵、堆場料場揚塵、道路揚塵和工業煙粉塵排放。確保市區環境空氣質量優良天數比例保持在95%以 上。四是實施減排保證金和綠色信貸等制度,倒逼、推動企業治污。完善企業環保等級評定辦法,深入開展重點排污單位環保等級評定,評定結果作為實施行政處 罰、爭取環保專項資金、污染防治資金等的依據。五是引導服務企業節能減排、開展清潔生產、推行循環經濟,實現由“強制性”向“自愿性”的轉變。五是嚴格落 實減排督辦、預警、約談、考核等制度,對未完成減排任務的鄉鎮和部門實行“區域限批制”、“問責制”和“一票否決制”。 探索以改善環境質量為目標導向的區域流域限批方法。推動總量減排與環境質量掛鉤。建立資源環境承載能力監測預警機制,對水土資源、環境容量超載區域實行限 制性措施。

        (十一)搞好綠色項目建設,著力發展生態產業。

        在生態創建工作中,牢固樹立“生態產業化、產業生態化”的生態經濟理念,堅持立足實際,分類指導,大力發展生態產業,把生態優勢轉化為產業優勢,把生態效益轉化為產業效益,實現經濟發展與生態保護“雙贏”。一是大力發展生態農業。在106國道沿線建立生態農業示范帶,大力推廣無公害生產技術,改進耕作方式,保護地力資源,形成花卉苗木、中藥材、優質稻、無公害蔬菜、茶葉等優勢農業產業帶;二是大力發展生態工業。按照發展新型工業的要求,多方籌集資金,大力改造技術簡單、設備陳舊、工藝落后、能耗高、效益低的企業生產線,著力提高產品附加值,延長資源增值鏈。采取強有力措施,切實加強對工業企業的環境監管。按照環保有關規定,嚴把項目審批關,新建項目環評率和“三同時”執行率均達到100%。對于不符合產業政策的污染企業,采取過硬措施,實行“關、停、并、轉”。推進大別山電廠二期、夫子和抽水發電等生態項目實施;三是大力發展生態旅游。堅持把生態旅游、紅色旅游作為新的經濟增長點來培育,開辟民俗風情、自然生態、移民文化等旅游項目,推進龜山風景區、浮橋河濕地公園、獅子峰林場、移民公園及一河兩岸等重大生態項目建設;四是大力發展生態城鎮。按照建設“生態園林”市城的總體要求,大力實施“綠色麻城”工程,動員全社會力量開展造綠與清潔活動,基本形成城、山、水、綠相融合的生態城市新格局。

        (十二)推進綠色戰略,著力提升環境科技支撐能力。

        強化環境科研和成果轉化。在主要污染物總量減排、飲用水安全、重點流域污染防治、大氣聯防聯控、PM2.5源 解析和控制、重金屬和危險化學品污染控制、農村環境綜合整治等領域大力開展基礎調查、技術研發和試點示范。積極推動環境技術管理、技術創新、技術評價與推 廣應用三大體系建設,進一步開展環境技術、產品設備和工藝評價與示范推廣。重點支持興業爐料、馬勒三環等企業做大做強,搞好環境管理及認證,支持圣菲之 美、仁齊科技等科技型企業發展。完善環境質量監測網絡、污染物監測網絡、應急監測網絡、重金屬監測網絡和“天地一體化”生態監測網絡建設,逐步擴大重點流 域、重點區域、重點行業、重點城鎮、飲用水水源保護區、自然保護區、生態功能區和農村地區的監測范圍,增加監測項目和點位。全面推行污染源在線監控,監控 設施由環保部門直接管理或委托第三方管理。推進環保電子政務和信息安全體系建設,提高環保公共服務信息化水平。

        (十三)強化重點治理,加大石材產業整治力度。

        要鞏固石材整治成果,繼續大力開展石材行業整治。在2015年5月 底前石材礦山開采和加工企業實現生產廢水零排放或達標排放;廠區內粉塵和噪聲符合要求;廢料、廢渣實現集中處置或綜合利用;材行業結構合理調整,規?;?、 集約化進程加快,基本實現規范、有序發展。一是無序開采整治到位。完善石材礦山企業的環保設施建設和運行管理。所有采礦業主要在2015年10月 底前完成開采項目竣工驗收;要嚴格環保設施的運行管理,確保穩定達標排放;對造成水土流失的采礦點,責令限期整治、恢復生態;對嚴重破壞生態環境,有重大 安全隱患的礦點必須責令關閉,并落實生態恢復措施。二是加強石材加工企業管理。停止審批在工業區外新建、擴建、改建石材加工項目。新建石材加工企業必須進 入規劃的集中區內落戶,并依法辦理相關手續。三是規范建設石材工業集中區。按照整合、優化、提升的原則;進入集中區的必須高標準配套建設污染防治設施,要 加強麻-白 線環境綜合整治,對石材廢渣運輸車輛的源頭管理,企業不得使用、租用或雇用未采取防止跑、冒、滴、漏等防塵和防泄漏措施的車輛,企業場所及道路經常清掃和 灑水。實現“河清、路靜、園潔”,確保周邊環境整潔和企業達標排放;四是加快淘汰能耗高、資源利用率低、環境污染重的工藝、設備及企業,積極推行循環經濟 和清潔生產工藝,優化產業發展整體布局和發展結構。要引進一批石材尾渣、尾礦處理企業,合理綜合利用,以實現污染物集中控制和循環利用,促進石材產業集約 化、可持續、健康發展。

        (十四)關注民生,加強危險廢物污染防治。

        嚴格危險廢物環境管理。落實危險廢物申報登記、轉移聯單和經營許可證制度,加強對危險廢物收集、貯存、運輸、處置和城鎮污水處理廠污泥處置的環境監 管,嚴懲危險廢物非法傾倒、轉移行為,堅決取締污染嚴重的廢礦物油提煉和廢鉛酸蓄電池非法利用設施以及小塑料加工,廢油加工等“十五小”及“新五小”等禁 止項目建設,對企業自行建設和管理的危險廢物處置設施開展風險評估,鼓勵企業開展危險廢物綜合利用。優先發展循環利用型危險廢物處理處置項目,加大落后危 險廢物利用、處理、處置設施淘汰力度,加強經營許可和動態管理。加強醫療廢物全過程管理,全面實現醫療廢物無害化處置。規范危險廢物處置收費行為,2015年底,全市危險廢物、醫療廢物基本得到安全處置?! ?br />
        推行廢棄電器電子產品回收處理。完善廢棄電器電子產品回收監督管理機制,到2015年底,全市廢舊電子電器、報廢汽車規范化處置率達到90%。

        加強放射性污染防治。實施放射性同位素與射線裝置輻射安全許可證制度、放射性同位素備案 管理和放射源編碼身份管理制度,加強輻射源申報登記、監督管理和安全隱患排查,強化伽瑪輻照、野外探傷和放射源庫等安全隱患較大的涉源單位的監管,推進放 射性同位素生產、銷售、運輸、使用、貯存、廢棄與處置全過程監管。

        全市環境輻射水平在天然本底范圍內,廢放射源、放射性廢物實現集中安全收貯。

        四、工作要求

        (一)公開承諾。各科室二級單位要結合綠色發展和生態創建工作實際,重點圍繞企業、群眾和社會反映的熱點難點問題,影響發展的重點問題進行承諾。承諾前,要通過多種方式聽民聲、訪民意。承諾內容、目標要具體化、指標化、時限化,易監督檢查,易考核評價。

        (二)落實責任。實行“一把手”負責制,各科室各二級單位主要負責人對單位生態建設工作負總責,要根據本意見目標任務,完善組織機構,制定實施方案和配套措施,將工作任務逐項分解、責任到人,建立嚴格的目標責任制度,檢查評議制度和獎罰制度,確保各項任務落到實處。

        (三)注重協調。各科室各二級單位要各司其職,各負其責,完成好各自任務;凡涉及多個科室單位的事項,要按照全局統一部署,相互支持、主動配合、形成合力,建立全局聯動、齊抓共管、協同配合的良好工作格局。

        (四)加強宣傳。要廣泛利用電視、廣播、簡報、橫幅、標語、宣傳單等各種媒介,多渠道、全方位宣傳生態創建工作的目的、意義、內容和先進典型,使廣大干部群眾充分認識到生態創建工作的重大意義和美好前景,引導他們自覺投入到生態創建活動當中。辦公室要適時總結經驗,抓好典型,組織不同層次的宣傳教育,推動活動的深入開展。
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